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借鑒島嶼經濟體制度型開放經驗 加快推進海南自貿港建設
2019年06月21日 19:45 來源:海南日報 作者:符正平 字號

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  制度型開放島嶼經濟發展模式,注重島嶼經濟體自身的治理能力建設和發揮本地民營企業作用,強調把島嶼經濟體的政治資源和政策優勢、制度優勢作為核心競爭優勢,其實質是戰略性地利用島嶼經濟體的管轄自治權,在離岸金融、海洋資源開發、平行外交、船舶注冊登記等方面,實行更加靈活的政策和制度。

  島嶼經濟體的發展模式與內陸經濟體的發展路徑不同,不是沿著工業化吸收農業剩余,再發展服務業的順序,而是往往表現為跳躍式的,越過工業化直接進入以服務業為主導的經濟發展模式。

  島嶼經濟體發展轉型:從依賴外部資源轉向制度型開放

  島嶼經濟體是一個獨立的海島或一群海島,行政上是獨立國家或屬于一個國家的省、市或縣,或是一個獨立關稅區。由于遠離大陸,與大陸腹地交通聯系不便,加上運輸物流成本高,導致島嶼經濟體的封閉性和經濟結構的單一性。規模小,是島嶼經濟體的典型經濟特征。因本地市場狹小、缺乏規模經濟性,小型島嶼經濟體難以發展多樣化的配套齊全的產業體系。要克服這些經濟發展障礙,島嶼經濟體需要獲取外部資源和收入,如本地居民赴海外打工獲取勞務外匯收入、中央政府財政轉移支付或者宗主國的對外援助收入;面向宗主國出口海島生產的初級農產品或者礦產品;通過加強與海島相聯系的本土腹地的商業與經濟一體化,獲取經濟發展所需的市場、要素等資源。外部聯系的島嶼經濟發展模式在一些南太平洋島國得到了成功的實踐和檢驗,如庫克群島、紐埃島、基里巴斯、圖瓦盧等島國。

  制度型開放島嶼經濟發展模式,與南太平洋島國模式不同,注重島嶼經濟體自身的治理能力建設和發揮本地民營企業作用,強調把島嶼經濟體的政治資源和政策優勢、制度優勢作為核心競爭優勢。其實質是戰略性地利用島嶼經濟體的管轄自治權,在離岸金融、稅制、國際移民政策、海洋資源開發、平行外交、船舶注冊登記、國際航空權開放等方面,實行更加靈活的政策和制度。目前,有兩類島嶼經濟體實施了這種制度型開放模式,一類是屬于獨立國家的島嶼經濟體,如具有優勢漁業政策的冰島、實行可持續旅游業政策的馬爾代夫和塞舌爾、具有全球競爭力紡織與服裝業政策的毛里求斯。另外一類是屬于非主權但擁有高度自治權的島嶼經濟體,如發展離岸金融中心的葡萄牙屬馬德拉群島,英屬百慕大群島、維京群島、特克斯和凱科斯群島、馬恩島、海峽群島,以及對國際船舶登記注冊和房屋產權實行包容性監管的芬蘭自治省奧蘭群島。

  海南制度型開放的性質與關鍵領域

  探索建設中國特色自由貿易港,是黨中央賦予海南的一項重要使命。作為典型的島嶼經濟體,海南要主動學習和借鑒國際島嶼經濟體制度型開放的成功經驗。

  島嶼經濟體大都享有某種程度的自主權,或稱為轄內治權,或稱為法外治權。所謂轄內是指國家主權管轄之內,所謂治權是指地方自治權。島嶼經濟體,無論是屬于一國統一管轄的地方政府,還是擁有高度自治權的因歷史遺留問題所產生的單獨關稅區,大都通過中央政府的授權并通過創設專門的法律,來獲取地方政府管轄范圍內的經濟社會和治理方面的權力,實行與中央政府管轄的其他區域不同的政策和制度體系。比如作為自由港的迪拜,其國際金融中心實行的是英國的法律和監管制度,這是比較典型的法外治權。

  海南探索建設中國特色自由貿易港,也應該在中央授權下通過制定專門的海南自由貿易港法,實行一套符合中國特色自由貿易港建設要求的政策和制度體系。在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上,習近平總書記提出:“支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設,分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。”加快制定海南自由貿易港法立法,是貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話精神的必然要求。海南作為島嶼經濟體和中國特色自由貿易港,需要在海關監管、財政稅收、金融外匯管理、人員出入境管理、行政管理、城市管理與空間規劃、國際船舶登記、島嶼資源開發、國際航空權開放、競爭中性等方面探索制度創新和政策創新。

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姓名:符正平 工作單位:

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