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走向鄉村善治的政策支撐
2019年07月17日 09:53 來源:《寧夏日報》 作者:馬建英 字號

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  鄉村治,百姓安,則國家穩。構建自治、德治、法治相結合的鄉村治理新體系,讓鄉村社會既充滿活力又和諧有序,是走好鄉村振興道路的方向和目標——

  走向鄉村善治的政策支撐

  銀川市委黨校課題組

 

  新華社發

  近日,中辦國辦印發了《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》(以下簡稱《意見》),著眼于鄉村治理現狀和問題,遵循鄉村發展規律,對癥下藥,對新時期推進鄉村治理做了全面部署并提出相應的對策,是推進鄉村治理工作的重要政策支撐和行動指南。

  自改革開放以來,我國鄉村治理對象、治理環境已發生大轉型,鄉村治理面臨著復雜的現實局面,亟待改進創新鄉村治理體系。《意見》堅持問題導向,與時俱進地提出了新時代鄉村治理的總要求,圍繞鄉村治理定思路、劃任務、提要求,突出規劃先行、分類指導、強化保障、協同推進,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化。鄉村治理是實施鄉村振興戰略的重要保障和基礎工程,實現鄉村“治理有效”,既要謀劃好鄉村治理的頂層設計,又要強化末端治理。《意見》從頂層設計提出鄉村治理總體要求以及時間表和路線圖,要求到2020年現代鄉村治理的制度框架和政策體系基本形成,到2035年黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系更加完善。其中提出在堅持和加強黨的集中統一領導基礎上,要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制”,較之過去,首次在體制建設中增加了科技支撐的內容,適應了提升新時代鄉村治理智能化、精細化、專業化水平的要求。首次提出要開展鄉村治理示范鎮創建活動,以發揮示范的引領示范和輻射帶動作用。在加強和改進鄉村治理的具體舉措方面,針對末端治理的短板,充實了鄉村治理內容,提出了協同推進機制,真正破解了鄉村治理的難題。

  加強和改進鄉村治理,要全面加強農村基層黨組織建設。農村基層黨組織是黨在農村基層組織中的戰斗堡壘,是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎。解決當前農村基層黨組織組織力弱化、虛化、邊緣化的問題,就要抓實建強基層黨組織,完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制。建立以基層黨組織為領導,村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。通過落實縣鄉黨委抓農村基層黨組織建設和鄉村治理的主體責任,實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動,不斷優化組織設置,規范村級組織工作事務,發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用,強化服務功能,提升鄉鎮和村為民服務能力。

  加強和改進鄉村治理,要完善鄉村治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,將自治、法治和德治的原則、技術有機嵌入到鄉村治理實踐中,是最終達到鄉村善治的路徑選擇。以自治增活力。深化村民自治實踐,健全黨組織領導的村民自治機制,不斷增強村民自組織能力。通過豐富村民議事協商形式,實施村級事務陽光工程,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協商格局,加強村規民約、鄉規民約建設并指導規范農村各類社會組織章程,實現村民的自我管理、自我教育、自我服務。以法治強保障。創新鄉村法治實踐,以開展“法律進鄉村”活動、實施“法律明白人”培養工程為抓手,切實培育一批符合時代要求的農村“法治帶頭人”。深入開展農村法治宣傳教育,加大基層小微權力腐敗懲治力度,不斷加強農村法律服務供給,由此推進鄉村的法治建設。以德治揚正氣。發揮道德模范引領作用,實施村民道德建設工程,弘揚道德新風。實施鄉風文明培育行動,傳承傳播優良家風家訓,弘揚崇德向善的傳統美德,解決困擾農村群眾的婚喪大操大辦、高額彩禮、厚葬薄揚等陋習。

  加強和改進鄉村治理,要加強農村精神文明建設。通過新時代文明實踐中心、農民夜校,推進習近平新時代中國特色社會主義思想進農村、入農家,推動社會主義核心價值觀在農村落地生根,使之轉化為村民們的情感認同和行為習慣,引導農民聽黨話跟黨走。注重以文化人、以文育人、以文潤人、加強農村文化引領,加強基層文化產品供給、文化陣地建設、文化活動開展和文化人才培養,培育鄉村特色文化產業,讓農民共享城鄉優質文化資源,提升村民的精神小康水平。

  加強和改進鄉村治理,要加強平安鄉村建設。通過整合“人防、物防、技防”資源,不斷推進農村社會治安立體化防控體系建設,創新現代農村警務機制。通過加強特殊人群的服務管理,深入推進掃黑除惡專項斗爭,加強農民拒毒防毒宣傳教育,加大農村非法宗教活動,以破除侵害農民利益的各類違法行為。健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制,實現農村社會的和諧穩定。 (執筆:馬建英)

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姓名:馬建英 工作單位:

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