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中國特色社會主義社會治理思想研究 ——習近平總書記關于社會治理重要論述的深刻內涵
2019年06月20日 10:13 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:楊安 魯俊群 李布 字號

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  面對我國社會治理形勢的新變化以及出現的新問題、新挑戰,以習近平總書記關于社會治理重要論述為指導,按照黨的十九大部署和要求,加強和創新社會治理,打造共建共治共享的社會治理格局,把社會治理的新任務、新要求、新舉措落實到具體工作中,對于維護社會和諧穩定,確保國家長治久安、人民安居樂業具有重要指導意義。“大數據與基層社會治理研究”(20170706)課題組受中央政法委、中央綜治辦的委托,承擔了“大數據與基層社會治理研究”專項工作,通過深度調研和調查,初步學習和研究認為,習近平總書記關于社會治理重要論述十分豐富,深刻而又系統,提出了一系列相互聯系、相互貫通的社會治理新理念新思想新戰略,形成了系統完整、邏輯嚴密的科學理論體系。習近平總書記關于社會治理重要論述,是習近平治國理政思想的重要組成部分,學習領會并貫徹落實這些思想,具有重大的理論價值和現實意義。

  中國特色社會主義社會治理思想研究

  ——習近平總書記關于社會治理重要論述的深刻內涵

  楊安 魯俊群 李布

  當今世界正經歷百年未有之大變局,國際形勢波譎云詭,周邊環境復雜敏感,不穩定、不確定性上升,境外風險向境內傳導的趨勢更加明顯,改革發展穩定任務艱巨繁重,給我國社會治理帶來前所未有的新挑戰。

  推進社會治理現代化,是以習近平同志為核心的黨中央推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略行動,是應對當今世界百年未有之大變局、有效防范化解各種重大風險的戰略舉措,是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的戰略考量。

  我們黨在探索社會主義社會治理道路上經歷了從“社會管控”到“社會管理”再到“社會治理”的歷史性跨越,不斷豐富了社會治理理論;在中國特色社會主義新時代,習近平總書記深刻闡明了推進社會治理現代化的方向性、根本性、戰略性問題,開辟了馬克思主義社會治理理論的新境界,標志著我們黨對社會主義社會治理規律的認識實現了新飛躍。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國在社會治理領域探索積累了許多成功經驗;在新的征程上,我們要大膽探索實踐,努力營造海晏河清的政治生態和社會生態。推進社會治理現代化,建設更高水平的平安中國,為全球治理體系建設貢獻中國智慧,開拓構建人類命運共同體的新境界。

  走中國特色社會主義社會治理之路

  為什么要推進中國特色社會治理現代化?怎樣推進社會治理現代化,加快建設更高水平的平安中國、法治中國,打造共建共治共享社會治理新格局?首先道路選擇問題尤為重要。“道路問題是關系黨的事業興衰成敗第一位的問題,道路就是黨的生命。”

  (一)新時代我國社會治理的思想精髓

  我國正處于發展壯大、“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,近14億人民的需求正發生巨大變化,中國經濟轉型升級,互聯網、物聯網、大數據、云計算、新一代人工智能發展迅猛,社會結構發生巨大變革,社會利益格局正在重構,人們的思想觀念發生深刻的變化,給社會治理帶來新的挑戰。

  以習近平同志為核心的黨中央審時度勢,積極應對挑戰,作出了戰略部署。堅定不移走中國特色社會主義社會治理道路既符合中國自身的發展需要,又符合世界人民的普遍愿望——這是推進全球社會治理文明發展的“中國經驗”“中國智慧”。

  第一,中國與世界的“發展”與“穩定”是時代的主題。發展需要依托穩定的國內與國際環境。習近平同志指出:“發展是硬道理,穩定也是硬道理,抓發展、抓穩定兩手都要硬。要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路,善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢。”要實現這些目標,中國需要一個發展穩定的國內環境和國際環境。走中國特色社會主義社會治理之路是中國共產黨從國家和人民的根本利益、長遠利益出發所作出的必然選擇。在經濟社會發展面臨的國際環境和國內條件都在發生深刻而復雜變化的客觀事實下,深刻認識和準確判斷面臨的新情況新問題新挑戰,堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路,才是推動我國社會治理體系和治理能力現代化的唯一正確道路。

  第二,完成全面深化改革總目標。在社會主要矛盾發生轉化的同時,我國社會也發生深刻復雜變化,相應要求傳統社會管理加快向現代社會治理轉變。習近平同志指出,“社會治理是一門科學……一個好的社會,既要充滿活力,又要和諧有序”。“生活從不眷顧因循守舊、滿足現狀者,從不等待不思進取、坐享其成者,而是將更多機遇留給善于和勇于創新的人們。”

  完成全面深化改革總目標,要創新完善社會治理體制機制,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動,推進社會治理精細化;改進社會治理方式,更加注重聯動融合、開放共治,著力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

  (二)中國特色社會主義社會治理之路的創新與飛躍

  中國特色社會主義社會治理之路開拓了傳統社會管理向現代社會治理轉變的新境界,經歷了從社會管制到社會管理再到社會治理的兩次歷史性飛躍。“社會管理”轉變為“社會治理”,由“管理”到“治理”雖然只有一字之差,但思想更深刻、內涵更豐富。“社會治理”更加突出了黨委領導和政府主導下的多元社會主體共同參與、良性互動,有利于構建共建共治共享的社會治理新格局。

  打造共建共治共享的社會治理格局

  黨的十九大報告提出:“要打造共建共治共享的社會治理格局。”十九大之后,進一步明確界定為“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”“加強社會治理制度建設,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”,該理念的內容伴隨著不斷精準的表述而逐步豐富。

  (一)開拓了傳統社會管理向現代社會治理轉變的新境界,經歷了從社會管制到社會管理再到社會治理的兩次歷史性飛躍

  “共建共治共享”直觀地強調社會治理從設計規劃、探索實踐到成果分配的全周期都要協同協作,多元主體共同參與,體現了以人民為中心的主體定位,強化人民群眾在社會治理中的主體地位和權益保障制度;更加突出民主政治和法治思維、法治方式,提高社會治理民主化、法治化水平;更加突出系統治理、源頭治理、綜合治理,運用經濟、法治、教育、行政等多種手段完善社會治理方式方法,標本兼治。這些標志著由傳統的社會管理向適應新時代發展要求的現代社會治理轉變。這是社會治理體制和治理方式的重大創新,也是我國社會治理領域的重大變革。

  (二)打造共建共治共享的社會治理新格局是推進社會治理體制變革的巨大現實動力

  當前,我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,人民需求的深刻變化、經濟體系的深刻轉型、科學技術的深刻變革,給社會治理帶來新課題。加快形成共建共治共享的基層社會治理新格局,向社會治理體制變革提出了強烈的現實要求,也成為后者巨大的現實動力。

  創新社會治理,必須創新社會治理體制。習近平同志強調,“創新社會治理體制,要堅持完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的體制機制,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動,推進社會治理精細化”。強調社會治理的主體不是一元的,而是多元的。政府、社會、公眾要各歸其位、各擔其責、良性互動。

  堅持黨的絕對領導

  堅持黨的絕對領導,是中國社會治理體系和治理能力現代化的重要制度與組織保障。

  (一)黨的領導是中國特色社會主義社會治理之路的最大優勢

  社會治理要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,牢牢把握黨對社會治理的領導權。習近平總書記在《走中國特色社會主義社會治理之路》一文中明確指出,“要自覺堅持黨的領導,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,堅持從黨和國家大局出發看問題、想問題,清醒看到存在的困難和面臨的挑戰,堅決打好防范和管控重大風險攻堅戰”。

  (二)堅持黨的領導,是社會治理體現人民意志的必然要求

  只有堅持中國共產黨對社會治理的領導,才能保證把人民利益擺在至高無上的地位,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民,朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。社會治理要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,牢牢把握黨對社會治理的領導權。

  堅持以人民為中心的根本立場

  堅持以人民為中心的根本立場,是中國特色社會治理體系的靈魂。

  (一) 平安是極重要的民生

  社會要和諧穩定,平安具有極端重要性。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性,是我們黨不懈追求的社會理想,必須保持清醒頭腦,始終牢記和諧穩定是根本大局的道理,著力提升維護社會和諧穩定的能力和水平,為經濟社會持續健康發展創造良好環境。習近平總書記指出:“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求,是極重要的民生,也是最基本的發展環境;人民安居樂業,國家才能安定有序。”把平安提到極重要的民生高度,是對我們黨民生思想的創新發展。

  (二)加強和創新社會治理的核心是人

  社會是由人構成的,錯綜復雜的社會關系都是人與人之間的關系構成的。人與人之間的關系理順了、和諧了,社會才能安定有序,才能和諧穩定。因此,社會治理要緊緊抓住人這個核心。

  維護社會和諧穩定,重在妥善處理社會矛盾。要增強發展的全面性、協調性、可持續性,積極推動解決人民群眾的基本民生問題,不斷打牢和鞏固社會和諧穩定的基礎,從源頭上預防和減少社會矛盾的產生。

  (三)堅持活力和秩序的統一

  一方面,“要把群眾合理合法的利益訴求解決好,完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度,強化法律在化解矛盾中的權威地位,使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護”。另一方面,“要處理好活力和秩序的關系”,既不能管得太死、一潭死水,也不能管得太松、暗流涌動。要充分調動一切積極因素,發動全社會一起來做好維護社會穩定工作,使社會既生機勃勃,又井然有序。

  提高社會治理

  社會化、法治化、智能化、專業化水平

  深刻理解和全面把握治國理政理論體系的核心要義、時代價值,對于推進互聯網、大數據等技術背景下的社會治理創新,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平意義重大。

  (一)開放共治,推動良政善治

  一方面,政府需要破除傳統“等級特權”“老大獨尊”“固步自封”等觀念,善于組織調度公共資源和社會資源,善于通過制度創新消解傳統管理體制對社會組織生成發展的障礙,形成權責明晰、依法自治的內控式協調約束機制。另一方面,社會組織和公民則需破除“看客心態”“依賴意識”等舊觀念,形成“自我管理、自我服務、自我發展”的良好氛圍,挖掘自身參與公共事務治理的潛力,發揮自身優勢,促進政社合作共治與政府良政善治。

  (二) 運用法治方式,提高治理效能

  創新社會治理、提高其效能需要增強運用法治思維和法治方式破解社會治理難題的能力。一方面,要以中央政法委關于加快建成法治政府實施方案為契機,加快推進行政決策科學化、民主化、法治化建設。另一方面,需建立健全“外腦”制度,提升黨政機關科學決策、依法決策、民主決策的能力和水平。建立與完善重大行政決策集體討論制度、重大決策終身責任追究及責任倒查制度等運行機制,增強決策執行力和公信力。

  (三) 運用大數據,提高智能化水平

  必須增強戰略意識、大數據意識、“云平臺”意識,打造統一規范、運行高效的“云計算”“云城市”“云社區”的大數據平臺;開發與制定統一開放、共享應用的數據標準體系;建立健全數據資源收集、開發、應用、服務的現代管理體制;改革現代信息資源管理服務與安全保障體制,探索建立適應執政、立法、行政、監察、司法、法律監督、社會組織自治、政社合作共治、國際開放合作交流的信息資源管理服務與安全運行機制。

  堅持發展新時代“楓橋經驗”,

  加快推進基層社會治理現代化

  習近平總書記強調指出:“基層是一切工作的落腳點,社會治理的重心必須落實到城鄉、社區。”2003年11月,時任浙江省委書記習近平同志在紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”40周年暨創新“楓橋經驗”大會上發表重要講話,明確要求充分珍惜、大力推廣、不斷創新“楓橋經驗”,最大限度發揮“楓橋經驗”的積極作用,促進經濟、社會和人的全面發展。2013年10月,習近平總書記作出重要指示,要求各級黨委和政府緊緊扭住做好群眾工作這條主線,把“楓橋經驗”堅持好、發展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

  (一) 指明了堅持創新發展“楓橋經驗”的根本保證

  強調加強黨的領導,發揮黨的政治優勢,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,努力形成共建共治共享的現代社會治理新格局。

  (二) 指明了堅持創新發展“楓橋經驗”的價值取向

  強調貫徹落實好黨的群眾路線,堅持以人民為中心,尊重人民主體地位,著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  (三) 指明了堅持創新發展“楓橋經驗”的目標任務

  強調創建寬領域、大范圍、多層面的廣義“平安”,努力實現經濟更加發展、政治更加穩定、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態更加美麗的總目標。一方面,隨著城鎮化和工業化進程的發展,大批農村青壯年勞動力進城務工,農村很多地區存在不同程度的“空心化”,留守老人、留守婦女、留守兒童“三留守”問題突出;另一方面,在承包地的分配和流轉、宅基地的分配和使用、征地補償、集體收益的分配等方面的矛盾突出。習近平總書記對加強和創新農村社會治理非常重視,多次作出重要指示,要加強流動人口服務和管理。我國流動人口有一個突出特點,即主體是農民工。做好包括農民工在內的流動人口的服務和管理,是我國社會治理的一項極為重要的工作。

  (四) 指明了堅持創新發展“楓橋經驗”的科學方法

  強調正確處理改革、發展、穩定三者之間的關系,堅持以發展促穩定、以穩定保發展,確保社會既充滿活力又和諧有序。

  (五) 指明了堅持創新發展“楓橋經驗”的正確路徑

  強調堅持自治、法治、德治相結合,加強城鄉社區治理體系建設,推動政府治理、社會調節和居民自治良性互動,實現社會治理人人參與、人人盡力、人人享有。習近平總書記要求,要加強城市常態化管理,聚焦群眾反映強烈的突出問題,狠抓城市管理頑癥治理。要深入調研治理體制問題,深化拓展網格化管理。

  (六) 指明了堅持創新發展“楓橋經驗”的工作重心

  強調抓基層、建機制、架網絡、明責任、強保障,把矛盾和糾紛化解在基層,把問題和困難解決在基層。這標志著我們黨對社會治理規律性認識實現了新飛躍,將推動我國社會治理體系和治理能力邁上新臺階。

  善于運用新技術、新手段

  構建新型基層社會治理體系

  習近平總書記指出,“善于把黨的優良傳統和新技術新手段結合起來,創新組織群眾、發動群眾的機制,創新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制,讓群眾的聰明才智成為社會治理創新的不竭源泉”。“加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系;加強人工智能同社會治理的結合,提高公共服務和社會治理水平”。強調加強智能化建設,優化基層社會治理體系,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。深入推進社區治理創新,構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。

  (一)充分發揮新技術的作用,提高基層社會治理智能化水平

  互聯網、物聯網、大數據、云計算、新一代人工智能等數字科技正在構建一個全新的未來世界,以市、縣、街道社區、鎮村綜治中心(基層社會治理平臺)等為基礎的大數據云平臺正在搭建,智能化技術正逐漸構建起富有活力和效率的新型基層社會治理體系,這將為自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系提供強有力的技術支撐。

  (二)新時代面臨的新問題、新機遇和新挑戰

  構建新型基層社會治理體系,建設更高水平的平安中國,是滿足人民美好生活需要的主動作為。經過改革開放40年的快速發展,我國經濟實力、科技實力、國防實力和綜合國力實現了歷史性跨越。與此同時,社會治理領域也面臨著新的挑戰。一是社會結構深刻變化,伴隨著改革開放和社會經濟發展,出現了家庭規模小型化和少子高齡化現象,代際關系也不再像過去那樣緊密,由此也帶來了不少社會問題。二是利益格局深刻調整,隨著改革的不斷深入,利益失衡和利益固化的藩籬逐步被打破,但這必然會觸及一些人的既得利益,由此導致的社會問題可能會更加復雜。三是民生訴求全面升級,新時期的民生訴求普遍要求公平正義和全面提升生活質量。人們的維權意識和維權方式也逐步轉變。四是輿論生態發生深刻變化,截至2018年全國現有約8.02億網民,互聯網全方位地改變了人們生活,也為社會治理提出了新的要求。上述變化既是我們推進社會治理現代化和平安中國建設面臨的重大機遇,也是新時代必須妥善應對的重大挑戰。

  (三)新科技、新手段支撐起基層社會治理的活力和動力

  使用大數據系統來維護政治安全、社會安定、人民安寧,維護社會治安、公共安全,防范社會風險能夠更快、更低成本,也將為社會治理提供強有力的工具和手段。

  通過加強人工智能與社會治理的結合,提高公共服務和社會治理水平,中國正在建立起全世界最強大的公共安全視頻監控聯網應用系統。“雪亮工程”建設是中國政府投資打造的民生工程,是全世界最具代表性的公共安全防控全域化、高質化、智能化、一體化的安防工程,建成后中國的城市治安管理將得到極大的完善,社會治理體系和治理能力將更加現代化。

  中國將以更優的標準推動“雪亮工程”建設,推動視頻數據信息與人工智能技術深度融合,提高人臉識別、以圖搜圖、人車物異常檢測等智能化功能,確保全域覆蓋、全網共享、全時可控、全程可用的目標。只要提供正確的數據,系統算法就可以進行調度、分析、決策、預測,為我們提供大量有用的信息。人工智能、現代科技與社會治理的深度融合,將打造出基層社會治理新模式,最大限度地為群眾提供方便,全方位提高百姓的安全感。中國推動建設更高水平的“平安中國”,將為全球社會治理提供中國智慧,貢獻中國力量。

  結語

  要走好中國特色社會主義社會治理之路,只有堅持以黨的領導為根本保障,充分發揮中國特色社會主義制度的最大優勢,牢牢把握黨對社會治理的領導權;始終體現以人民為中心的本質要求,打造共建共治共享的社會治理格局;立足于社會主義初級階段的最大國情,不斷推進中國特色社會治理創新,在實踐上系統建構中國特色的社會治理體系;加強社會治理制度建設,步步提升社會治理現代化水平,綜合新技術和新手段,全方位構建新型基層社會治理體系。

  改革開放40年來,伴隨著深刻的經濟體制變革和社會結構巨變,我國不斷加強和創新社會治理,大力推進社會治理體系和治理能力現代化,走出了一條中國特色社會主義社會治理之路。只有堅持走中國特色社會治理道路,才能應對新時代面臨的新問題、新機遇和新挑戰,為新時代經濟社會持續健康發展創造良好環境,解決影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為推進全球社會治理文明發展提供“中國經驗”“中國智慧”。

  (作者系“大數據與基層社會治理研究”課題組組長、首席責任專家,中國法學會法治文化研究會常務理事;清華大學社會科學學院研究員;國務院發展研究中心研究員)

作者簡介

姓名:楊安 魯俊群 李布 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張彥)
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