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垃圾分類工作面臨哪些問題與挑戰
2019年07月22日 15:55 來源:《學習時報》 作者:徐文龍 字號

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  推行城市生活垃圾分類制度,是貫徹落實新發展理念、建立健全綠色低碳循環經濟體系的重要舉措,有利于推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,有利于打造共建共治共享的社會治理格局,可以最大限度地促進資源全面節約和循環利用,促進一代人養成良好的文明習慣和公共意識,有效改善城市生態環境質量,推動城市高質量發展。

  2016年底以來,在中央單位等公共機構的率先垂范和46個重點城市的示范帶動下,全國城市生活垃圾分類工作由點到面、逐步啟動、成效初顯。據住房和城鄉建設部統計,截至2019年3月底,46個重點城市中已有25個城市出臺城市生活垃圾分類法規或規章,29個城市在轄區內所有學校開展城市生活垃圾分類進校園活動。46個重點城市已普遍開展示范片區建設,在4.9萬個小區開展城市生活垃圾分類工作,覆蓋居民3797萬戶,參與志愿者超過74萬人次。134家中央單位、27家駐京部隊和各省直機關已全面推行垃圾分類。31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團均已實現直屬機關強制分類的目標;23個省、自治區已制定垃圾分類實施方案。

  46個重點城市生活垃圾分類的居民小區覆蓋率平均達36.5%。其中,上海、廈門、杭州、寧波、廣州和深圳等6個城市覆蓋率超過70%。根據國務院發展研究中心“中國民生調查”課題組的入戶調查,2018年46個重點城市進行生活垃圾分類的家庭占到38.3%,較2017年提高11.4個百分點。46個重點城市切實履行先行先試職責,積極推進生活垃圾分類,起到了標桿帶頭作用。

  盡管這兩年城市生活垃圾分類工作取得了積極成效,但也面臨著不少問題和挑戰,需要久久為功、持之以恒地抓下去。

  一是部分地方和公眾認識仍不到位。不少地方還沒有認識到推進城市生活垃圾分類的重要性,仍然停留在技術層面,認為推進生活垃圾分類僅僅是完善收集、轉運、處理設施方面的問題,這種錯誤認識導致工作偏重于設施建設,不重視對群眾的教育引導。

  二是部分地方社區治理能力弱化。推動生活垃圾分類最艱巨、最復雜的任務是動員群眾參與、通過協商形成共識,這些都實實在在地考驗著社區治理能力。不少地方反映,城市社區黨組織覆蓋不全、居委會能力不強、社會組織缺失,基層動員和組織能力不強,服務功能弱化問題比較明顯,與推進生活垃圾分類的需要有不小差距。

  三是垃圾分類工作難以取得立竿見影的效果。城市生活垃圾分類涉及諸多環節,管理鏈條長,協調難度大,必須加強部門協同、各級聯動、全程規劃、政策保障,構建垃圾全程分類體系,這些最能反映和體現城市的精細化管理水平。城市生活垃圾分類開展初期,往往會存在分不清(分類效果還不理想)、運不暢(混裝混運時有發生)、用不好(資源化利用水平還較低)等情況,不可能一蹴而就,需做好長期準備。

  四是垃圾分類宣傳、教育需要不斷加強。近年來,群眾的垃圾分類意識有所增強,但真正轉化為行動的少。盡管不少城市開展了“垃圾分類進校園”活動,借助各種媒介進行了宣傳教育,但個別地方還存在著走過場、一陣風的情況。要讓更多人行動起來,培養生活垃圾分類的好習慣,必須以釘釘子精神,不斷創新方式方法,持之以恒地加以教育和引導。

  五是部分財力困難地區垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設施短板明顯。目前,只有少數沿海發達城市的生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設施比較完備,中西部不少城市還只能做到在投放環節配備分類收集設施,分類運輸、分類處置處理設施普遍不足。這些城市財力騰挪余地小,籌措城市基礎設施建設資金的渠道少,補齊生活垃圾分類相關設施短板的壓力較大。

  推進城市生活垃圾分類工作兼具艱巨性、復雜性和長期性,為切實把這件好事辦好,亟須加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,提高垃圾分類制度覆蓋范圍。要緊盯目標不放松,抓住以下關鍵點和突破點:一是建立“一把手”親自抓,黨政齊抓共管、有關部門各負其責、全社會協同配合的工作格局。二是以社區為著力點推進。三是切實從娃娃抓起。四是營造全社會參與的良好氛圍。五是加快補齊城市垃圾分類設施短板。六是加快國家和地方立法。

  城市生活垃圾分類是一項需要全社會參與的系統工作,只有不斷提高政治站位,以綜合、全局的思維統籌謀劃、全面推進城市生活垃圾分類工作,把全面推進和解決重點難點問題有機結合起來,勇于攻堅克難,以釘釘子精神做實做細做好,才能取得最后的成功。

    (作者系中國城市環境衛生協會會長)

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姓名:徐文龍 工作單位:

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