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習近平關于民生論述的本質特征及其現實意義
2019年07月10日 11:23 來源:《馬克思主義研究》 作者:于慧穎 字號
關鍵詞:習近平/保障和改善民生/以人民為中心

內容摘要:一、習近平關于保障和改善民生論述的主要內容習近平關于民生問題的重要論述科學回答了當代中國涉及人民群眾多方面生活和基本權益的內容,包括政治、經濟、文化、社會、生態文明等多方面的民生理念。二、習近平關于保障和改善民生論述的本質特征作為新時代如何認識民生問題的重要性以及如何解決好民生問題的科學理論,與習近平新時代中國特色社會主義思想整體一樣,有著區別于其他理論、學說的本質特征。1.以人民為中心的發展理念是習近平關于民生論述的靈魂與主線綜觀習近平關于民生論述的全部內容,鮮明地體現了以人民為中心的發展理念。

關鍵詞:習近平/保障和改善民生/以人民為中心

作者簡介:

  作者簡介:于慧穎(1975- ),東北師范大學馬克思主義學部副教授。吉林 長春 130024

  原發信息:《馬克思主義研究》(京)2018年第201811期 第125-134頁

  內容提要:黨的十八大以來,就保障和改善民生問題,以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列重要理念、政策性要求和實施舉措,這些論述不僅是解決當代中國民生問題的工作指針,而且形成了系統完備、科學、先進的民生理念。貫穿于其中的以人民為中心的發展思想是其靈魂,是黨的宗旨在執政條件下的實現指針,它與資產階級政黨、執政者、民粹主義思潮及古今中外形形色色的民生理念、民生政策與主張相比具有其作為馬克思主義科學真理的先進性、徹底性,有其他民生理念與主張不可比擬的特色,是對馬克思主義群眾路線理論的豐富和發展,對確保中國特色社會主義五位一體總任務的全面實現,對確保在復雜國內外環境下有效化解社會矛盾、防范風險、實現國家的長治久安,對構建科學規范的民生保障制度、機制,發展和完善中國特色社會主義制度具有重要指導意義。

  關 鍵 詞:習近平/保障和改善民生/以人民為中心

  期刊名稱: 《中國特色社會主義理論》復印期號: 2019年02期

 

  黨的十八大以后,為解決當代中國的民生問題,習近平發表了關于新形勢下保障和改善民生的一系列重要論述,這些論述形成了先進的民生理念,成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容,對于這一系列重要論述的主要內容、基本特征、重大意義進行概括和分析,不僅有益于當代中國民生問題的更好解決,而且有益于21世紀馬克思主義科學理論的學習、闡釋、創新與發展。

  一、習近平關于保障和改善民生論述的主要內容

  習近平關于民生問題的重要論述科學回答了當代中國涉及人民群眾多方面生活和基本權益的內容,包括政治、經濟、文化、社會、生態文明等多方面的民生理念。

  1.關于保障和改善政治民生的論述

  關于政治民生,即關系人民群眾的民主權利問題。按照馬克思主義的國家理論,在社會主義制度下,作為國家和社會生活的主人,廣大人民群眾應以多種直接或間接方式參與國家及社會生活管理、監督,這既是社會主義民主制度的要求,也是人民群眾在政治上的民生權益。習近平提出了保障和改善政治民生的先進理念及內容要求。

  一是人民當家作主不僅是社會主義民主的本質,更是人民對美好生活向往和自身利益實現的要求。習近平指出:“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話,必須落實到國家政治生活和社會生活之中,保證人民依法有效行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權力。”①這不僅揭示了社會主義民主的本質,更是從國家制度層面提出了人民群眾在社會主義制度下應該享有更多權利,從民生保障制度的角度彰顯國家應予以保障的政治民生內容,這就是人民在政治上的民生權益。二是要堅持和完善基層群眾自治制度,實現和保障人民的民主權益。“發展基層民主,保障人民依法直接行使民主權利,切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象。”②三是要健全各方面監管制度,保證人民在國家政治生活中當家作主。習近平指出:“要堅持用制度管權管事管人,抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行。”③習近平強調,這不僅是反腐敗和保證國家權力不被濫用的需要,更是實現人民當家作主,保障人民民主權利的必需。四是通過健全社會主義法制,讓人民在每個司法案件中感受到公平正義,從而實現人民政治民生權利。

  2.關于保障和改善經濟民生的論述

  首先,習近平明確指出了我們經濟建設的目的,是要滿足人民對美好生活的需要,要不斷地改善民生、增進人民福祉,而不是為發展而發展。要實現經濟發展和民生改善良性循環。作為其手段的經濟與作為目的的民生理想應協同發展、相輔相成,二者是辯證統一的關系,經濟增長離不開人民的共同努力,民生建設離不開經濟的快速增長。

  其次,習近平提倡的新發展理念不僅解決了新形勢下中國經濟如何發展的根本性問題,而且指明了在經濟不斷發展背景下,保證最廣大人民群眾不斷享有更多的獲得感、幸福感的正確之路。按照習近平提出的創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念,經濟增長主要是通過技術進步、科技創新、轉變發展方式實現轉型升級,從而提升發展質量和效益。這就不僅有益于勞動生產率的提高、廣大人民群眾勞動強度的減弱、整體勞動條件的改善、生活環境質量的提高,而且會使與人民生活質量密切相關的公共服務體系更加健全、基本公共服務均等化水平穩步提高,使人民群眾享有更多更全面的發展成果,這就必然促使我國經濟發展方式進步,經濟實力增強,更加有益于廣大人民群眾的民生改善。

  最后,習近平提出的系統扶貧舉措是其關于經濟民生論述的重要內容。習近平強調,這是關系當代中國相當多人民生福祉的實現問題,是全面建成小康社會的必然要求。既提出了解決好“扶持誰”的問題,也提出了要解決好“誰來扶”的問題,更系統地提出在中國特色社會主義新時代解決好“怎么扶”的問題。

  3.關于保障和改善文化民生的論述

  首先,明確社會主義文藝是人民的文藝,必須堅持以人民為中心的創作導向。“要把滿足人民精神文化需求作為文藝和文藝工作的出發點和落腳點。”④提出了文藝的人民性問題,把文化建設從根本上定位在為人民服務,滿足人民群眾文化民生的需求上。其次,推進文化體制機制創新,加快構建社會效益放在首位的文化發展環境。習近平強調,文化體制改革不能削弱文化的公共服務功能,指出推動文化事業的繁榮發展,必須以完善公共文化服務體系為重點,以基層和農村為重點,深入實施文化惠民工程,豐富群眾的精神文化生活,必須提高基本公共文化服務均等化水平,推動文化小康順利實現,完善文化經濟政策,形成社會效益和經濟效益相統一的體制機制。從而有利于實現人民的文化民生需求。最后,提出在新時代使網絡更好地為促進和保障文化民生發揮積極作用。要建設生態良好,符合人民利益的網絡空間。這既要通過發展互聯網來保障人民新的民生需求,又要使互聯網成為實現更廣泛民生需求的重要渠道、重要方式。“網民來自老百姓,老百姓上了網,民意也就上了網。”⑤要營造風清氣正的網絡環境,形成良好的網上輿論氛圍,使互聯網成為豐富人民網絡文化生活、不斷改善文化民生的新領域。

  4.關于保障和改善社會民生的論述

  習近平多次指出,過去有飯吃、有學上、有房住是基本需求,隨著經濟社會的發展,人民對美好生活的需求日益多樣化、多層次、多方面。建設中國特色社會主義社會文明,必須解決好社會民生問題。

  首先,習近平提出“就業是最大的民生”⑥。就業作為最大的民生工程、民心工程、根基工程,牽動著千家萬戶的生活。如果就業問題處理不好,就會造成嚴重的社會問題。因此,必須統籌處理好經濟社會發展和促進就業的關系,積極推進就業優先戰略和積極就業政策,必須堅持就業第一,增強就業能力、拓寬就業渠道,擴大就業容量。

  其次,優先發展教育事業,辦好人民滿意的教育。教育公平是社會公平的重要基礎,也是社會民生的重要內容,要保證貧困家庭孩子受教育,更重要的是要阻斷貧困代際傳遞,以教育公平促進社會公平正義,擴大人民群眾的獲得感。推動城鄉義務教育一體化發展,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

  第三,實施健康中國戰略。隨著我國社會主要矛盾的轉化,健康問題正在成為人民對過上美好生活的一個基本要求,既是民生問題,也是重大的政治問題。習近平提出:“要完善國民健康政策,為人民群眾提供全方位全周期健康服務。”⑦

  第四,加強社會保障體系建設。習近平提出,要建立多層次社會保障體系。全面實施全民參保的養老保險制度改革,統籌城鄉社會救助體系建設,推動老年人服務產業發展,要加強醫療保險和醫療救助,推進農村基本公共服務體系建設,推進健全殘疾人權益保障制度,要加快推進以政府為主提供基本住房保障和以市場為主滿足多層次需求住房供應體系建設,實現住有所居的重大民生工程。要按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

  5.關于保障和改善生態民生的論述

  習近平提出,“良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉”⑧,要“讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物”⑨。強調“確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”⑩。“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求,是極重要的民生,也是最基本的發展環境。”(11)這些論述形成了習近平的生態民生理念。其一,良好生態環境是可持續發展的根本基礎,是基本的民生前提,是廣大人民群眾生活幸福的基本要素。習近平指出,人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。如果人口資源環境出現嚴重的偏差,還有誰能夠安居樂業,和諧社會又從何談起?其二,提出保障民生,必須處理好經濟發展與生態環境保護的關系。習近平反復強調,經濟發展不應是對資源和生態環境的竭澤而漁,生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚,而要堅持在發展中保護、在保護中發展,實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。讓良好生態環境成為提升民生福祉和經濟社會持續健康發展的有力支撐。其三,針對前些年一些地方出現的環境質量問題,習近平明確要求,改善和保障民生,必須實施生態修復工程。其四,從系統、全面的角度研究生態民生工程。習近平在2013年3月就旗幟鮮明地提出了生態民生問題的“系統性和有機性”特征,指出保障和改善民生是一項系統工程。接著在2014年又強調“環境治理是一個系統工程,必須作為重大民生實事緊緊抓在手上”(12)。

  二、習近平關于保障和改善民生論述的本質特征

  作為新時代如何認識民生問題的重要性以及如何解決好民生問題的科學理論,與習近平新時代中國特色社會主義思想整體一樣,有著區別于其他理論、學說的本質特征。

  1.以人民為中心的發展理念是習近平關于民生論述的靈魂與主線

  綜觀習近平關于民生論述的全部內容,鮮明地體現了以人民為中心的發展理念。關于政治民生建設,強調人民當家作主;關于經濟民生發展,強調解決人民對美好生活各方面的需求問題;關于文化民生發展,強調文化要滿足人民健康的文化需求,要健全文化惠民政策;關于社會民生建設,強調要讓人民安居樂業,幼有所育、學有所教、老有所養、病有所醫;關于生態文明的民生建設思想,強調要保證建設好人民居住的家園,美麗的環境。從所有這些論述中,我們可以清楚地看到貫穿始終的一個主線——以人民為中心的發展理念。

  以這個靈魂和主線構建的民生理念來源于中國特色社會主義實踐的需要。眾所周知,從20世紀80年代開始,中國共產黨帶領人民開啟建設中國特色社會主義的偉大征程,全黨全國人民對于以經濟建設為中心、發展是硬道理、發展是黨執政興國的第一要務,有著深切的體悟與高度的共識,在這樣的思想基礎之上,我們緊緊抓住經濟建設這個中心,堅持把發展作為黨執政興國的第一要務,高速推進經濟發展,連續30多年實現年均國內生產總值在9.5%以上的高速增長,中國成為全球第二大經濟體、第一制造大國、第一貿易出口大國,對世界經濟增長貢獻第一大國。我國的綜合國力、經濟實力、科技實力、國防實力、人民物質生活水平都獲得極大增長。作為世界上最大的發展中國家,我國經濟發展的進步之快、成就之大,足以令當代中國人自豪。

  但是,正如黨的十九大所判斷的那樣,在我們的經濟建設取得巨大成就的同時,整個中國特色社會主義事業發展中也存在“不充分不平衡”的問題,它與人民日益增長的美好生活需要構成中國特色社會主義新時代的社會主要矛盾,這種不充分不平衡,不僅體現在經濟發展中某些產業及行業水平的現狀、某些制造業的技術落后及創新能力差、地區之間及不同群體之間的收入差距較大,而且更多地表現在:與經濟實力、綜合國力迅速增長的現實狀況相比,我們的社會主義先進文化建設,整個國家的文化軟實力相對較弱;廣大人民群眾的幸福生活所必需的較高質量的公共教育、健康向上的文化生活內容、公共文化供給不足,較好的公益性的公共醫療衛生服務,完善的社會保障、人民所需的公共健康服務、美好家園建設、良好的生態環境、空氣質量、和諧的生活環境等,不僅與人民群眾對美好生活的希望相比存在差距,而且與國家的經濟實力、綜合國力提高較快的狀況不相適應。習近平把這種現象稱為“民生短板”。

  習近平關于民生問題的全部論述是圍繞解決民生短板問題形成的科學理論。他首先鮮明地提出,當我們奮發努力集中力量推動發展時,必須弄清一個基本前提,就是為什么要發展,發展的目的是什么?習近平明確指出,我們的全部努力,我們的整個發展只有一個目的,那就是:使人民生活得更幸福。他在十八大當選黨中央總書記時即宣告:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”(13)后來他多次講,人民幸福感、獲得感、安全感是我們發展的目的。在這樣的目標之下,習近平鮮明提出了“以人民為中心”的發展理念。這一理念強調,人民群眾的幸福生活是我們的發展目標,增進民生福祉是發展的目的。這一理念告訴我們,我們不是為了發展而發展,不是只見物不見人;不能只注重GDP,只看到經濟增長率、人均收入增長數字。而應把滿足人民對幸福生活的向往,促進人的全面發展作為發展的目標。黨的十八大以后,中國共產黨在推動發展問題上強調的是:發展要惠及全體人民,解決發展中的民生短板,要實現可持續發展,要實現全體人民共同富裕。習近平關于保障和改善民生的論述,正是為回應以上中國特色社會主義實踐提出的時代訴求,鮮明地提出以人民為中心的發展理念,為解決民生短板問題而形成的理論體系,這個理論的全部內容,鮮明地體現了以人民為中心的發展理念這個靈魂。

  2.中國共產黨的宗旨在執政條件下實現的正確路徑

  黨全心全意為人民服務的宗旨,在不同歷史時期、不同時代條件下,由于黨所處的環境,面臨的具體任務不同,因而黨踐行自己宗旨的具體內容也有所不同。在革命戰爭年代,我們黨深知要為中國人民謀幸福,首先必須結束近代以來帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統治,因而必須首先完成中國新民主主義革命的任務,全黨必須為這個任務而奮斗,就是為中國人民謀幸福謀利益。新中國成立以后,我們黨成為執政黨,踐行全心全意為人民服務的宗旨有了更好的條件,黨帶領人民建立社會主義制度,為中國人民的長遠根本利益奠定了制度基礎,大規模開展社會主義建設,為從根本上改變國家一窮二白的落后面貌、為中國人民不斷提高生活水平而努力,取得了歷史性的偉大進步,贏得了人民群眾的衷心擁護。

  但由于種種原因,在社會主義建設實踐中,我們出現了失誤乃至發生了“文化大革命”這樣的錯誤,不僅影響到社會主義建設事業的發展,而且影響到人民生活水平的提高,總結這些經驗和教訓,習近平明確提出:我們要不斷解決關系群眾生活與切身利益問題,不斷為人民群眾取得更幸福的生活而奮斗。在執政條件下,黨要通過制定正確的路線、方針和政策,通過推出各種治國理政的措施,努力維護人民利益,不斷解決涉及民生的諸多問題,使人民不斷獲得更幸福的美好生活。因此,習近平關于民生的重要論述實際上揭示了馬克思主義政黨在執政條件下全心全意為人民服務宗旨的實現路徑。在這個理論的指導下,黨踐行為人民服務的宗旨,不只是黨員干部個人要堅持共產黨人的價值觀、利益觀,以人民群眾的利益為最高利益、以為人民服務、保持同人民群眾密切聯系,踐行黨的宗旨。而且更重要的是,要運用執政地位、要在自己履行職責的實踐中,使黨制定和執行代表人民利益的路線、方針和政策,不斷解決人民群眾的民生問題,不斷推進民生改善,從而實現黨全心全意為人民服務的宗旨。

  3.與形形色色資產階級政黨或執政者的民生主張及政策有本質區別

  眾所周知,在當代世界,重視民生,提出一些民生主張,利用執政地位解決一些民生問題,推出一些改善民生的政策,這不是一個特殊現象。在一些資本主義國家和地區,不少形形色色的資產階級政黨政客、執政者都有過一些這樣或那樣的主張,實施過一些這樣或那樣的社會經濟政策,壟斷資產階級的代表特朗普,口口聲聲說要改善美國人民的生活,要讓美國人民在“美國第一,美國優先”政策下更加幸福。我國臺灣地區的民進黨、國民黨也常常拿“民生”說事,通過標榜自己關注民生來指責對方忽視民生,并為此互相攻擊,大打出手,竭力表演“民生秀”,好像非常“為民請命”“為民做主”,事實如何呢?他們這些“民生”主張、“政策”以及為此表演的種種“民生秀”,與習近平的民生理念相比,其本質、結果都有著本質區別。主要體現在以下幾個方面。

  一是建立在不同社會制度基礎之上。資本主義國家的政黨、政客、執政者,無論對民生問題說了多少好話、許下多少諾言,但他們的政治實踐、賴以依托、生存的根基是資本主義私人占有制,在這個基本經濟制度不改變的社會條件下,廣大人民相對貧困化,貧富的差距越來越大是不可避免的。歐美各主要資本主義國家最富有的人群與占大多數的一般人群的收入、財富差距不斷擴大是不爭的事實。而習近平關于民生的論述是建立在堅持社會主義基本經濟制度基礎上的。習近平多次強調,要堅定不移堅持公有制主體地位,堅定不移做強做大國有經濟,并指出,這是不斷改善民生,保證人民群眾的根本利益的經濟基礎。習近平提出的改善民生各方面的政策主張都是依托于公有制主體地位這個基本經濟制度,都是以堅持這個制度為前提的。也正因為這個前提,就能使我國民生建設不斷惠及全體人民,不斷使全體人民增加獲得感、幸福感、安全感。而沒有這個前提,在資本主義私人占有制、壟斷資本家占有大量資本的前提下,資本主義各國無論發達國家還是發展中國家,政黨政客們高喊的改善民生都只能或者是畫餅充饑,或者是蜻蜓點水,都沒有也不可能從根本上惠及民生。

  二是時效極不相同。所有資產階級政黨、政客,都是在爭奪最高權力的競選期,或者在短暫的執政期間高喊及實行有限的“民生”主張。這是資本主義政治制度、政黨輪流執行規律所決定的,資本主義國家和地區的所有政黨政客都很清楚,自己不可能長期執政,因而它的民生主張、民生政策是短命的。奧巴馬的醫保法案還沒有實施就被特朗普廢除;在我國臺灣地區,民進黨上臺后為一己私利,減少軍工教人員退休待遇;歐洲許多國家的資產階級政客在財政困難的情況下,都竭力比拼削減福利水平;有些政黨執政后實行的一些民生政策,也在通過選舉確立執政地位后立即消失。綜觀資本主義制度下所有政黨、政客的民生主張與政策,短命、時效極為有限是基本特點,而習近平關于民生的論述強調,對于人民群眾有益的政策必須長期堅持,在我國社會主義制度下,沒有也不可能出現將有益于人民幸福的政策朝令夕改,短期廢除的現象。

  三是目的性不同。習近平關于民生的論述源于黨的性質和宗旨,中國共產黨沒有自己的任何私利,黨的存在、黨的使命就是為中國人民謀利益、謀幸福,這種特征決定了黨的民生主張、民生政策的目標就是服務于中國人民的幸福生活;而資產階級所有政黨、政客、包括當權者,他們的民生主張,推出的民生政策,目的都是為了“選票”,為了獲得更多的民意支持率,從而最終是為了自己上臺,把民生問題當由頭、當工具用來打擊對手,抹黑競爭者,以便從中獲利贏取民心,使自己取而代之。我國臺灣地區民進黨的諸多“民生”表演,皆是服務于這一丑惡的目的。

  四是作用人群的范圍存在很大差異。在資本主義制度下,不同政黨、政治集團實際上受不同資本集團的掌控,實際上是某一個或某幾個利益集團的政治代表,于是它的政策,包括民生政策,必然也只能以反映和體現被自己代表的那個特殊群體的利益訴求,他們的民生政策經常出現這樣的狀況:顧此失彼,厚此薄彼。在資本主義制度下,所有政黨政客的民生主張與政策,沒有也絕不可能真正惠及全社會,特別是廣大中下層群眾,而習近平的民生理念強調的是惠及全體人民。落實習近平關于保障和改善民生的理念,就是要考慮全體人民的整體利益、就是要考慮地區平衡及群體平衡,堅決反對厚此薄彼,以確保全體中國人民不斷獲得更多的民生改善。

  4.與中外種種民粹主義理念與主張截然不同

  民粹主義最早產生于19世紀后半葉的俄國,一些俄國革命民主主義者以受苦最深的俄國農民利益代表者自居,形成了以下層人民利益為最高利益,受苦最深的人群代表著真理,代表著正義等民粹主義思想,這在軍事封建統治的俄國,曾經起過積極的作用,后來由于其違背社會發展規律,而漸漸表現出落后性。馬克思主義在本質上是為人民求解放謀幸福的科學理論,它與民粹主義的本質區別是:建立在對人類歷史發展規律的科學認識與把握的基礎之上,形成反映歷史發展規律,代表人民長遠利益的理論,因而具有科學性。

  當代世界,在資本主義制度陷入深刻的經濟危機,大量社會問題找不到解決辦法的情況下,資本主義社會中處于中下層的大量群體,收入與生活水平長期停滯,失業半失業經常出現。對此,形形色色的政黨、政治力量把這歸結為經濟全球化、自由貿易體制、開放的市場所導致的,認為是一些發展中的新興國家在自由貿易體制下依靠勞動力的廉價等后發優勢獲得出口優勢、獲取更多的制造業機會,使本國勞動者有更多的社會崗位、更好的收入。于是,他們打著捍衛中下層勞動者權益,保護本國產業,更多的就業崗位的旗號,反對自由貿易體制,反對經濟的全球化——這就是近些年風行于歐美資本主義各國的民粹主義,這種民粹主義打著維護中下層群眾利益的旗號,打著改善、保障民生的旗號,反全球化、反自由貿易體制,很明顯這是違背社會發展規律的,最終也必然會從根本上傷害這些國家普通勞動群眾的利益。經濟發展水平的提高,國際分工的出現,資本與資源的全球流動,經濟全球化背景下平等開放的世界貿易是必然趨勢,也是世界各國人民共同利益的需要。民粹主義以民生為借口反對經濟全球化是違背歷史發展規律的,是逆歷史潮流的,因而它不是建立在科學基礎上的,是不符合客觀規律的,它必然行不通、沒有生命力。習近平關于保障和改善民生所提出的一系列民生主張,都是中國特色社會主義實踐提出的要求,都是中國特色社會主義制度下經濟發展、改善民生、社會全面進步規律的反映,也是符合經濟全球化這一歷史潮流的。與當前歐美許多資本主義國家風行的民粹主義的反歷史規律特征根本不同。貫徹落實習近平關于保障和改善民生的相關論述的精神,不僅能夠進一步改善民生,而且能夠促進和推動可持續性發展和轉變經濟增長方式;能夠使全體人民在物質文化生活水平不斷提高的同時,享受更高水平、更積極健康的文化生活。對于我國文化軟實力,全體人民的文明水準、精神品位的提高,對于我們的社會和諧、國家的長治久安都具有巨大的積極意義。實際上,貫徹落實習近平關于民生的論述,既是促進民生改善,也是促進中國特色社會主義事業整體不斷進步,從而走向成功的有效路徑,因而它的科學性是種種民粹主義思潮不可比擬的。

  三、習近平關于保障和改善民生論述的重大意義

  1.豐富和發展了馬克思主義群眾路線理論

  列寧在創建第一個社會主義國家后,提出了在社會主義條件下,廣大工人農民是國家的主人,社會主義國家管理必須依靠工農大眾的思想。毛澤東系統闡述了中國共產黨的群眾路線理論,這包括:群眾是歷史的創造者、是真正的英雄,黨的宗旨是全心全意為人民服務,黨員干部不能脫離人民,要和人民群眾保持血肉聯系,黨要代表人民整體和長遠的根本利益,黨員干部要做人民的勤務員,成為人民群眾的公仆等。鄧小平根據改革開放后社會主義實踐的新情況明確提出,我們的路線、政策、舉措要以人民意愿為根據,要以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為判斷是非的標準。

  習近平提出:“堅持以人民為中心。人民是歷史的創造者,是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位,堅持立黨為公、執政為民,踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,依靠人民創造歷史偉業。”(14)習近平在這樣的理念指導下提出的保障和改善民生的所有主張,包括五個方面內容的有關民生問題的論述與馬克思主義群眾路線、群眾利益理論一脈相承,是馬克思主義群眾路線、群眾利益理論中國化、時代化的最新成果,把馬克思主義群眾利益、群眾路線理論發展到新的階段的體現。

  首先,系統回答了馬克思主義政黨在長期執政條件下如何實踐群眾路線、如何保持自己和人民群眾血肉聯系的問題,這是國際共產主義運動必須解決的重大問題,蘇聯黨和政府雖然也提出過一些關于群眾路線的正確觀點,但總體上沒有很好地解決這個問題,蘇共后期脫離群眾,失去群眾信任,是國際共運的深刻教訓。新中國成立后,毛澤東高度重視黨與群眾的密切聯系,為防止黨脫離群眾采取了一些措施,提出從群眾中來,到群眾中去的工作方法。習近平以人民為中心的發展理念,保障和改善民生的相關論述,總結了國際共產主義運動在踐行群眾路線問題上的經驗教訓,總結了中國共產黨在踐行群眾路線方面的理論與實踐成果。

  其次,根據執政條件下的新特點把踐行群眾路線、為人民謀幸福與推動經濟社會發展進步聯系在一起,提出在促進經濟發展的同時把蛋糕不斷做大,推動社會全面進步為解決諸多民生問題創造前提。強調解決民生問題本身就是在促進發展、促進社會進步,而不是單純地花錢、不是把解決民生問題當成負擔,闡明了推動經濟發展與解決民生問題,不斷增加人民獲得感、幸福感是相輔相成、相互促進的辯證關系。

  第三,提出了實現群眾利益與實現群眾主人翁地位、實現人的全面發展理念。黨為人民利益與幸福而奮斗,不僅確保人民獲得物質生活的改善,而且不斷落實人民群眾作為國家社會的主人翁地位,不斷實現人的全面發展。習近平強調,人民的利益不僅僅是物質利益,還包括作為社會主義國家的主人,對國家、社會、自己事務行使當家作主的權力,保障這些權力也是保障民生。發展基層民主,健全社會主義法制,讓人民在每一個司法案件中感受到公平正義,這些都極大豐富發展了馬克思主義群眾路線、群眾利益理論。

  2.為全面實現中國特色社會主義五位一體總任務、建設社會主義現代化強國明確了需要重視和解決的短板問題

  第一,改革開放40年來中國特色社會主義建設取得了偉大成就,但民生方面出現了短板問題,如文化、公共服務、社會管理、生態環境等,這也是我國社會主要矛盾中“不平衡不充分”的表現。第二,建設社會主義現代化強國要實現五位一體總任務,不能顧此失彼,經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設都搞好,全方位發展才是中國特色社會主義。習近平關于民生的重要論述強調解決涉及人民群眾最關心最直接最現實的利益,實際上是明確了在經過40年的發展取得偉大成就的背景下,中國特色社會主義繼續前進需要重視、需要盡快解決的短板問題。民生問題得到更好的解決,才能實現好中國特色社會主義五位一體的總任務,才能防止和克服顧此失彼而導致的影響社會全面進步的問題,防止發展的畸形,從而確保中國特色社會主義的全面發展、全面進步,使中國人民從這種全面進步中獲得全面完整的幸福生活。所以,習近平的這些論述,不僅指明了我們改善民生的正確方向,而且回答了在中國特色社會主義新時代,建設社會主義現代化強國必須解決的短板問題,明確了中國特色社會主義建設在新時代的重點任務。

  3.是新時代保持社會和諧穩定、國家長治久安重要的治本之道

  在社會主義市場經濟條件下,利益分化、不同利益群體矛盾的出現,發展起來后出現的諸多新的社會問題;經濟全球化背景下,中國國內的改革發展穩定與國際社會的發展狀況關聯日益緊密;國外各種思想文化、生活方式的傳入與影響,重大地區事件與熱點事件,乃至他國重大事件都直接對國內不同人群的思想理念、行為取向產生影響。事實上,社會生活中影響穩定的種種問題,一般有兩種情況:一種是某些或某個群體、個體的合理合法的利益受到侵害,不公平公正,出現矛盾,導致或大或小影響和諧穩定現象的出現。再一種是某些群體或個體,沒有實在的利益受損,但在復雜特殊的社會輿論背景下、或者復雜的國際環境下,可能因為一個偶然的事件引發部分群體、個體的不滿情緒,導致影響和諧穩定的群體事件。防范以上兩方面問題,都需要深謀遠慮,需要從根本上,在基礎層面采取治本措施。這些方面的措施應是全方位的,是需要綜合發力的系統工程,包括確保社會長治久安的國家根本制度的鞏固和有效運轉,確保全社會多方面利益權利的實現與保障機制,多方面利益矛盾的及時公正處理和化解機制,有效的思想政治工作等。但綜觀所有治本之道,必須看到,其中非常重要的起基礎性作用的是通過黨和政府制定的政策、機制,把民生問題在整個社會治理中擺在重要位置,并能與中國特色社會主義偉大事業的推進相輔相成,使全社會的民生問題能夠及時合理解決,使民生水平不斷提高,從而防止經濟發展突飛猛進而民生卻欠賬太多,防止五位一體的總任務發展不協調而出現社會發展進步中的畸形現象。使各階層、各類群體的基本民生內容不斷改善,與整個社會事業進步同向同行,由此奠定所有群體心態平衡、安居樂業的民生保障基礎。有了這樣的基礎,不僅不會出現因實在利益受損而影響社會穩定的事件,也不會為任何外部偶然因素所左右,被誤導從而引發影響和諧穩定的群體性事件。習近平關于民生的論述科學指出了新時代我國處于社會主義市場經濟體制條件下,在復雜的外部環境下,民生問題的重要性;科學指出了在經濟發展、社會進步取得巨大成就的情況下可能出現、已經出現的民生短板以及如何解決這些短板的若干理念、政策與措施。認真貫徹落實習近平關于民生的論述,不斷改善和保障民生,不僅會提升民生水平,造福全社會,而且為整個社會的長久和諧穩定、及時防范化解因民生問題引發的矛盾,打造堅實的基礎,我們的社會就能夠保持長期的和諧穩定、國家就會長治久安。從這個意義上說,習近平關于民生的論述是防范風險與挑戰、防范與化解社會矛盾,保持社會和諧穩定、國家長治久安的重要治本之道。

  4.明確了深化改革在民生領域的方向與內容,對于形成完善的中國特色社會主義制度具有重要意義

  在社會主義條件下,通過經濟發展及時解決涉及民生的諸多問題,不斷提升民生水平,使廣大人民群眾不斷有更多的獲得感、幸福感,這是社會主義制度的本質要求。按照這個要求,就必須堅持公有制為主體的基本經濟制度,必須堅持按勞分配為主體,必須堅持共同富裕。在過去幾十年開創中國特色社會主義事業的實踐中,中國共產黨逐步形成了體現科學社會主義基本原則又適合中國歷史與現狀的一系列經濟政治制度。時至今日,其主要任務十分明確、十分科學,保證了中國這些年的發展進步和舉世公認的成就。但無須諱言,這方面的制度還不是盡善盡美,還需要隨著實踐發展而不斷調整與完善。習近平強調,改革不能停止,改革要成為實現這些任務的歷史必然。改革的必要性、改革的偉大意義是有高度共識的,但具體應該改什么,要通過改革形成哪些必要的新制度,調整修改哪些已有的制度,廢除哪些過時、不科學的制度,回答好這些問題,才是中國人民之福,才能形成完善的中國特色社會主義多方面的制度體系。

  習近平不僅對全面深化改革的內容設計提出了正確方向,提出了正確的內容及對與錯的價值判斷標準,形成了指導全面深化改革成功的重要論斷,還通過提出一系列重視和解決民生問題的理念,指出了全面深化改革必須解決民生問題的任務,豐富發展和完善了中國特色社會主義各方面制度體系建設的思想。

  這就是通過形成長期有效解決民生問題的政策、制度機制,完善中國特色社會主義制度中的相關內容。中國特色社會主義制度的系統完備、規范、科學、高效,離不開民生方面的保障機制與制度。習近平關于保障和改善民生的論述為解決這方面的制度問題提供了科學指南:一是要求對民生問題的解決,要從整個國家治理體系建設、改革穩定大局來考慮。習近平在深化改革的論述中明確要求改革的內容應包括民生領域的相關管理體制、制度,要使這些體制、制度的設定和調整與國家治理體系的改革完善結合起來,要當成其中的一個重要任務,要通過涉及民生問題的解決,使整個國家治理體系更加完善科學,這樣,貫徹習近平關于改善民生舉措的實踐過程,實際上就成為完善國家治理體系、完善中國特色社會主義制度的過程。二是要求把實踐中解決民生問題的好舉措、政策與方法制度化,甚至法律化。習近平關于民生問題的相關論述,明確強調,實踐中一些解決民生的政策、舉措都不同程度地具有“普遍性”意義。要總結經驗,對于實踐證明有利于改善民生、提升民生保障水平的辦法、舉措和相關政策要使之上升為規范性制度,無論是加強社會主義民主、法制,保證人民當家作主的政治民生舉措,還是改善廣大群眾物質文化生活的經濟民生、文化民生舉措,或者是健全公共服務的社會民生政策、建設美好家園的生態民生舉措,實踐中都有一些成功經驗,把這些經驗制度化、逐步形成中國特色社會主義民生保障的相關制度體系,成為中國特色社會主義制度整體的重要組成部分,這樣就在事實上使我們的民生建設實踐成為中國特色社會主義制度不斷完善的過程。因而,習近平關于民生方面的重要理念不僅對于新時代改善民生,而且對于發展和完善中國特色社會主義制度具有重要指導和現實意義。

  注釋:

  ①《十八大以來重要文獻選編》(中),北京:中央文獻出版社,2016年,第72頁。

  ②《十八大以來重要文獻選編》(中),北京:中央文獻出版社,2016年,第63頁。

  ③《十八大以來重要文獻選編》(中),北京:中央文獻出版社,2016年,第58頁。

  ④《十八大以來重要文獻選編》(中),北京:中央文獻出版社,2016年,第127頁。

  ⑤《習近平談治國理政》第2卷,北京:外文出版社,2017年,第336頁。

  ⑥《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》,北京:人民出版社,2017年,第37頁。

  ⑦《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》,北京:人民出版社,2017年,第39頁。

  ⑧《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》,北京:中央文獻出版社,2017年,第4頁。

  ⑨《習近平談治國理政》第2卷,北京:外文出版社,2017年,第210頁。

  ⑩《十八大以來重要文獻選編》(上),北京:中央文獻出版社,2014年,第673頁。

  (11)《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》,北京:中央文獻出版社,2017年,第148頁。

  (12)《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》,北京:中央文獻出版社,2017年,第51頁。

  (13)《習近平談治國理政》,北京:外文出版社,2014年,第4頁。

  (14)《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》,北京:人民出版社,2017年,第17頁。

  原文參考文獻:

  [1]《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》,北京:學習出版社,2018年.

  [2]《習近平總書記系列重要講話讀本》,北京:學習出版社、人民出版社,2014年.

  [3]鄧純東:《新時代新思想新征程》,北京:人民日報出版社,2018年.

  [4]于慧穎:《中國共產黨民生思想研究》,北京:中國社會科學出版社,2012年.

作者簡介

姓名:于慧穎 工作單位:東北師范大學馬克思主義學部

職稱:副教授

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:王禧玉)
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