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提高社會治理現代化水平
2019年07月23日 09:15 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:張潤君 張銳 字號

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  2016年10月,在全國社會治安綜合治理創新工作會議召開之際,習近平總書記作出重要指示,提出“社會治理社會化、法治化、智能化、專業化”。黨的十九大報告明確指出,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。社會治理“四化”體現了社會治理現代化的主要內容,提高社會治理“四化”水平,對于系統、科學地推進社會治理現代化進程具有重要意義。

  第一,提高社會治理社會化水平。社會化是社會治理的重要特征。改革開放以來,中國特色社會主義制度更加完善,國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高,全社會發展活力和創新活力明顯增強。社會治理社會化是一個復雜的動態過程。當前,我國經濟社會正處于轉型時期,各種深層次矛盾逐漸凸顯,社會利益關系更為復雜,這為加強社會治理帶來了機遇和挑戰。為此,我們一方面應提高治理主體社會化水平,明確政府在社會治理中承擔主要責任,并通過多種方式引導多元主體有效參與社會治理;充分發揮社會組織的中介作用,架起政府與公眾良好互動的橋梁,同時調動公眾參與的積極性,提高公眾參與社會治理的能力。另一方面,積極化解社會產生的公共問題。面對社會治理過程中產生的公共問題,我們應充分發揮社會治理主體的重要作用,在多元利益的調和與平衡中充分體現出開放、民主、包容等特征,促使社會治理的成效能夠滿足人民日益增長的美好生活需要。

  第二,提高社會治理法治化水平。法治是治國理政的基本方式,是社會治理有效運轉的基本保障。我們應充分發揮法治在社會治理中的重要作用,以社會治理法治化促進實現社會公平正義。為此,提高社會治理法治化水平應不斷完善法律、法治體系,運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、促進和諧,通過社會治理的制度化、規范化、程序化明確預期、穩定信心、激發活力。一方面,加強科學立法、民主立法、依法立法,這是良法、善治的基礎。另一方面,在科學立法的基礎上推進嚴格執法、公正司法、全民守法。在社會治理的過程中,我們應完善行政執法程序,加強對行政執法的監督,做到嚴格規范公正文明執法;堅持司法為民、司法便民、司法公開,努力讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義;加大全民普法力度,形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

  第三,提高社會治理智能化水平。智能化是當今社會發展的主要趨勢,也是衡量社會治理現代化水平的重要標志。社會治理智能化是指社會治理在網絡、大數據、互聯網和人工智能等技術的支持下,能動地滿足人民群眾的各種社會需求。黨的十八大以來,隨著信息技術日新月異,智能化在社會治理中獲得深入發展。與此同時,智能化給社會治理帶來的風險也不容小覷。一是網絡安全存在隱患,加大了社會治理難度;二是網絡技術有待提高;三是搜集大數據過程中造假、數據應用過程中隱私邊界模糊、各部門數據難以共享等問題阻礙社會治理智能化。為此,我們首先應完善網絡安全體系,加大對網絡違法犯罪行為的打擊和整治,確保人民群眾的利益不受侵犯;其次,提高網絡技術水平,維護網絡安全,運用先進的網絡技術甄別信息,做強網上正面宣傳,使網絡空間天朗氣清、生態良好;最后,加強大數據平臺建設。大數據的搜集、整理、應用須真實、科學、有效,通過制定嚴格規范的大數據流程,使數據更好地開放、流動、使用、共享,為提高社會治理效率、進一步提升社會治理智能化水平提供服務。

  第四,提高社會治理專業化水平。針對社會治理主體多元化、治理對象錯綜復雜等情況,提高社會治理專業化應體現在專業化人才隊伍、專業化治理模式、專業化評估體系建設等方面。黨的十八大以來,社會治理專業化水平不斷提高,形成政府與社會之間資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面,社會工作者的引入助推社區服務專業化水平,壯大了專業化人才隊伍。公共安全體系、社會治安防控體系、社會心理服務體系、社區治理等的建設和完善使社會治理在不同領域、不同層次的專業化特色不斷增強。此外,我們還致力于構建科學合理的社會治理評估機制和指標體系,并不斷加強實際調查和實證研究,使評估機制呈專業化發展趨勢。但社會治理專業化發展也存在一些瓶頸和制約。例如,專業人才隊伍儲備不足,專業化評估難以形成等。為了進一步提高社會治理專業化水平,首先,加強社會治理專業人才隊伍的建設和培養,提高領導干部的專業水準,加強專業人才和復合型人才的培養。其次,積極借鑒各領域社會治理的成功經驗,加強和創新社會治理模式,促進傳統治理模式轉向現代治理模式,提升社會各領域治理專業化水平。最后,健全專業化社會治理評估機制和體系,在科學構建社會治理指標體系與評價標準的基礎上,及時準確地跟蹤和反饋社會治理的效果,建立更加完善的社會治理糾偏糾錯機制,推動社會治理評估的專業化發展。

 

  (本文系國家社科基金項目“西北深度貧困地區打造共建共治共享社會治理格局”(18BZZ006)階段性成果)

  (作者系西北師范大學社會發展與公共管理學院院長、教授;西北師范大學馬克思主義學院博士研究生)

作者簡介

姓名:張潤君 張銳 工作單位:

課題:

本文系國家社科基金項目“西北深度貧困地區打造共建共治共享社會治理格局”(18BZZ006)階段性成果

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